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解讀《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》

發(fā)布時間:2015/12/29 政策規(guī)范 標(biāo)簽:地下綜合管廊指導(dǎo)意見解讀瀏覽:5642

  “到2020年,要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊,使反復(fù)開挖地面的‘馬路拉鏈’問題明顯改善,管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。”日前,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確提出了城市地下管廊的建設(shè)目標(biāo),城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題有望得到破解。
  以國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)城市地下管廊
  地下綜合管廊是城市的“里子”,是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的背景下,城市地下管廊成為改善民生的突出短板。
  “加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,不僅可以解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題,還可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展,有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力?!弊〗ú砍鞘薪ㄔO(shè)司負(fù)責(zé)人指出。
  地下綜合管廊工程是“百年工程”,其建筑規(guī)劃與質(zhì)量關(guān)乎城市長遠(yuǎn)發(fā)展。上海市政工程設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司副總工程師王恒棟說,要以當(dāng)代國際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮100年的工程需要,其規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》。
  “推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃,要在開展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要。綜合考慮城市空間開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展,為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留和控制有關(guān)地下空間?!弊〗ú砍青l(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福說。
  所有管線須有序有償遷入地下管廊
  目前,城市蜘蛛網(wǎng)天線、路面反復(fù)開挖等現(xiàn)象在各地屢見不鮮?!吨笇?dǎo)意見》下發(fā)后,這個現(xiàn)象有望得到徹底改觀。
  “未來管線將集中入廊管理,已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,所有管線必須入廊,不得在管廊以外的位置上新建管線。既有管線在改造時,應(yīng)有序遷移至地下綜合管廊?!弊〗ú砍鞘薪ㄔO(shè)司負(fù)責(zé)人說。
  此外,《指導(dǎo)意見》還規(guī)定,地下管廊將實行有償使用制度,入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法,與入廊管線單位簽訂協(xié)議,確保地下綜合管廊正常運(yùn)行,做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作。
  “根據(jù)日本等發(fā)達(dá)國家地下綜合管廊經(jīng)費(fèi)收取和管理經(jīng)驗,結(jié)合我國實際發(fā)展情況,入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納的入廊費(fèi),主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本等因素合理確定。國家發(fā)改委將會同住建部制定具體收費(fèi)的指導(dǎo)意見,引導(dǎo)規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)水平,形成合理的收費(fèi)機(jī)制?!眹野l(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出。
  以市場化方式廣泛吸引社會資本參與
  建設(shè)地下管廊,能夠有效拉動投資,改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。據(jù)專家測算,從建設(shè)廊體到加上入廊管線,每公里投資約1.2億元。如果每年建設(shè)兩三千公里,可每年拉動投資3000多億元,還將帶動上下游相關(guān)行業(yè)的投資。但是,起初的建設(shè)資金仍是問題。這既要靠各級財政加大支持力度,更要發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用。
  北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為,推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式,是推進(jìn)地下管廊建設(shè)的可行方式。政府應(yīng)積極引入社會資本,培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè),適當(dāng)提供投資補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等政策優(yōu)惠,以多種形式廣泛吸引社會資本參與建設(shè)。
  此外,住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人還表示,考慮到地下綜合管廊建設(shè)造價高、投資規(guī)模大,為落實資金投入、調(diào)動社會資本積極性,除了以上支持政策,有關(guān)部門鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持,積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對地下綜合管廊項目的支持力度。
  “在項目的開發(fā)評審中,國家開發(fā)銀行將根據(jù)國家政策和各地情況,綜合運(yùn)用PPP、政府購買服務(wù)、機(jī)制評審等模式,協(xié)助地方政府設(shè)計符合項目情況的建設(shè)與運(yùn)營模式、融資模式和貸款期限。截至目前,國家開發(fā)銀行與住建部合作,已推出了貸款支持項目27個,擬建管廊940公里,貸款規(guī)模540億元?!眹议_發(fā)銀行評審二局負(fù)責(zé)人說。

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